凝聚奮進力量  擔當職責使命

為新時代推動東北全面振興提供堅實的水安全保障

——在松遼委2024年工作會議上的講話

（2024年1月19日）

松遼委黨組書記、主任  張延坤

本次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及關(guān)于治水重要論述精神，全面落實全國水利工作會議要求，總結(jié)松遼委2023年工作，分析流域水利發(fā)展形勢，部署推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展2024年重點工作。

一、2023年流域管理工作成效顯著

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神開局之年。過去的一年，全委干部職工認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和水利部各項工作要求，全面完成了年度工作任務(wù)，推動流域水利治理管理取得新成績。

一是流域水旱災(zāi)害防御奪取新勝利。2023年汛期，流域天氣復(fù)雜異常，拉林河、綏芬河等14條河流發(fā)生有實測記錄以來第1位洪水，松花江發(fā)生1次編號洪水，面對嚴峻汛情形勢，我們心懷“國之大者”，堅持底線思維、極限思維，全力守護江河安瀾?！八念A(yù)”措施有力有效。精細實施雨水情預(yù)報3200余次，關(guān)鍵場次洪水預(yù)報精度達85%以上，提前發(fā)布洪水預(yù)警16次，啟動應(yīng)急響應(yīng)11次，為群眾防災(zāi)避險贏得先機。聯(lián)合省區(qū)開展防洪調(diào)度和水文應(yīng)急監(jiān)測演練，不斷完善方案預(yù)案體系，為洪旱災(zāi)害應(yīng)對筑牢根基。水工程調(diào)度取得成效?？茖W調(diào)度4座直調(diào)水庫，共攔蓄洪水17.76億立方米，特別在應(yīng)對洮兒河流域洪水時，精細調(diào)度察爾森水庫38小時零出流，有效減輕了下游防洪壓力。加強對省區(qū)水庫調(diào)度的督導(dǎo)，制定調(diào)度方案330余個，有效預(yù)泄騰庫，攔洪錯峰。技術(shù)支撐發(fā)揮實效。累計派出79個工作組和檢查組對流域安全度汛關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)檢查，協(xié)助地方及時化解磨盤山、龍鳳山、興安等水庫超設(shè)計洪水位運行險情，及時組織拉林河流域設(shè)計洪水復(fù)核，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，不斷強化流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。全力推進水利工程建設(shè)。完成水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報告及防洪規(guī)劃修編主要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃流域水網(wǎng)工程布局，筑牢流域洪澇災(zāi)害防御體系。嚴把吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程等71項工程前期審查關(guān)，推動關(guān)門嘴子水庫等國家重點水利工程建設(shè)，現(xiàn)場指導(dǎo)奮斗水庫等5個竣工驗收滯后項目，助力工程盡早發(fā)揮效益。深入開展工程運行監(jiān)管。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌實施22項監(jiān)督任務(wù)，對657項工程開展監(jiān)督檢查，開展省界蒙遼供水工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，確保水利工程安全高效運行。推進尼爾基、察爾森水庫標準化管理，建立害堤動物防治長效機制，啟動構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。制定《松遼委2023年鄉(xiāng)村振興工作實施方案》，完成第二批水美鄉(xiāng)村試點縣終期評估和10處大中型灌區(qū)建設(shè)與運行管理監(jiān)督檢查。聚焦農(nóng)村供水保障，暗訪檢查618個用水戶、81處農(nóng)村飲水安全工程，確保群眾飲水安全。

三是流域河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇煥發(fā)新活力。深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，積極履行河湖代言人重要責任。河湖生態(tài)保護與治理切實加強。開展西遼河、洮兒河母親河復(fù)蘇行動，統(tǒng)籌推動河湖岸線利用建設(shè)項目和特定活動清理整治專項行動，督促地方排查項目6.35萬個，認定問題4.29萬個，已整改完成4.18萬個。編制完成松花江區(qū)、遼河區(qū)中小河流治理總體方案。完成西遼河干流水流衰減情況分析及全線通水需水量研究，編制水資源調(diào)度計劃，西遼河干流水頭25年來首次到達通遼市規(guī)劃城區(qū)界。東北黑土區(qū)水土流失綜合治理穩(wěn)步推進。深入貫徹落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，有序推進流域水土保持規(guī)劃編制。全面完成東北黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查工作，摸清了水土流失治理任務(wù)底賬。推動流域水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局，完成流域國家級重點防治區(qū)162個縣88.77萬平方公里水土流失動態(tài)監(jiān)測。地下水超采治理力度不斷增強。組織完成流域各省區(qū)地下水管控指標和新一輪地下水超采區(qū)劃定成果復(fù)核。持續(xù)評估重點區(qū)域地下水動態(tài)，開展跨省水文地質(zhì)單元確定、西遼河流域平原區(qū)地下水水位預(yù)測預(yù)警研究，地下水治理管理科學化、規(guī)范化水平不斷提升。

四是流域智慧水利建設(shè)取得新突破。堅持“需求牽引、應(yīng)用至上”，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強力驅(qū)動。數(shù)字孿生嫩江和數(shù)字孿生尼爾基建設(shè)初見成效。研發(fā)嫩江干流寬淺河道洪水演進模型等多個特色模型，構(gòu)建三維仿真場景，建設(shè)全景數(shù)字嫩江平臺和防洪“四預(yù)”應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)字孿生建設(shè)成果在今年防洪實戰(zhàn)中得到應(yīng)用。水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)加快構(gòu)建。積極推動松遼委水利一張圖業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，及時更新水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水土保持等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與底圖，為流域管理工作提供空間數(shù)據(jù)服務(wù)與成果應(yīng)用支撐。智慧水利建設(shè)支撐保障更加有力。強化與流域各省區(qū)溝通協(xié)調(diào)，成立松遼流域數(shù)字孿生水利共建共享工作組。開展數(shù)字孿生流域水網(wǎng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃修編智慧化建設(shè)方案編制，為提升流域管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平提供技術(shù)支撐。

五是流域水資源節(jié)約集約利用水平得到新提升。全方位推進“四水四定”原則落實落細，持續(xù)提高水資源精細化管理水平。深入推進流域節(jié)水管理。嚴格復(fù)核35個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)情況，強化對地方節(jié)水建設(shè)的指導(dǎo)。組織開展內(nèi)蒙古西遼河流域主要農(nóng)作物用水定額執(zhí)行情況評估工作，強化用水定額約束作用。穩(wěn)步推進水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域18條重點跨省江河水量分配方案全部獲批并制定水資源調(diào)度方案，扎實開展嫩江等14條跨省江河年度水量調(diào)度工作，印發(fā)實施洮兒河水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機制，推動流域水資源統(tǒng)一調(diào)度體系加快構(gòu)建?？茖W調(diào)度察爾森、尼爾基水庫保障春灌用水與電力供應(yīng)。持續(xù)強化流域水資源監(jiān)管。全年審批取水許可14項，新?lián)Q發(fā)證25套，通過節(jié)水評價對取水項目核減水量1309萬立方米。全面開展黑吉遼三省基于遙感的農(nóng)業(yè)灌溉用水量核算，推動強化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管。對流域120個取用水戶開展最嚴格水資源管理制度考核。部署搭建流域水權(quán)交易平臺，指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)完成10筆水權(quán)交易。

六是流域水利體制機制法治體系構(gòu)建新格局。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)職責，持續(xù)提升流域依法治水管水能力。加快推進體制機制建設(shè)。推動成立遼河防汛抗旱總指揮部，健全流域防汛抗旱指揮體系。同四省區(qū)水利廳及檢察機關(guān)全面建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，探索建立流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作和水資源聯(lián)席會議制度，系統(tǒng)治理合力不斷提升。充分發(fā)揮松花江、遼河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，有效激發(fā)河湖長制活力。持續(xù)提升依法行政水平。加強聯(lián)合執(zhí)法，全年出動執(zhí)法人員648人次，巡查河道4.7萬公里，現(xiàn)場制止涉水違法行為24起，完成行政許可審批34項，深入開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)64條問題線索，立案7件。不斷強化事業(yè)支撐能力。開展黑土地保護與利用科技創(chuàng)新等國家級科研項目2個，積極推進3項水利部重大科技項目研究。水利援疆援藏工作扎實有力。構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，推動安全生產(chǎn)目標任務(wù)落實，截至2023年底尼爾基和察爾森水庫實現(xiàn)連續(xù)安全發(fā)電生產(chǎn)5964天和12422天，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。積極優(yōu)化干部隊伍，全年調(diào)整選拔處級干部4名、科級干部21名。后勤保障能力明顯提升，防汛調(diào)度樓改造工程保暖節(jié)能效果顯著，職工滿意度不斷提高。持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)安全、綜合政務(wù)、財務(wù)審計、離退休職工管理、新聞宣傳、教育培訓、后勤保障、企業(yè)管理等工作。

七是落實全面從嚴治黨展現(xiàn)新氣象。矢志不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。落實主體責任嚴格管黨治黨。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，全委處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研64項，形成了一批機制舉措，破解了一批水利復(fù)雜難題。落實“第一議題”制度，堅持不懈加強理論武裝，黨組理論學習中心組學習20次，在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上持續(xù)發(fā)力。持續(xù)抓好水利部黨組政治巡視整改和成果運用，組織對2個黨組織開展巡察。持續(xù)正風肅紀加強廉政建設(shè)。扎實開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動，加強警示教育、紀律教育、廉潔教育。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，強化權(quán)力監(jiān)督和制約，逐級壓實黨風廉政建設(shè)主體責任。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀反腐。堅持多措并舉強化基層黨建。嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度。選樹先進典型，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造對標先進、學習先進、爭做先進的共創(chuàng)共建良好氛圍。精神文明建設(shè)成果豐碩，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，群團工作取得新成效。

一年來，流域新階段水利高質(zhì)量發(fā)展取得的成績，離不開水利部黨組的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全委干部職工的無私奉獻和團結(jié)奮斗。在此，我代表委黨組向全委干部職工表示衷心感謝和誠摯敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒看到，流域水利工作還存在一些短板弱項。在水旱災(zāi)害防御方面，防洪工程體系仍有欠缺，流域重要水庫防洪庫容運用受限，雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”以及“四預(yù)”能力支撐不足，流域防洪統(tǒng)一調(diào)度水平仍有提升空間。在水資源優(yōu)化配置方面，流域水網(wǎng)規(guī)劃編制仍未完成，重大水利項目建設(shè)仍需加快推動，流域水資源優(yōu)化調(diào)度格局尚未形成，流域規(guī)劃對水工程建設(shè)的約束引領(lǐng)作用還需進一步強化。在河湖生態(tài)保護治理方面，力爭實現(xiàn)西遼河干流全線過流目標任重道遠，地下水超采治理力度仍需加大，黑土地水土保持還需進一步加強。在智慧水利建設(shè)方面，數(shù)字孿生建設(shè)范圍還很有限，與相關(guān)業(yè)務(wù)融合還不夠深入，智慧水利數(shù)據(jù)基礎(chǔ)還不完善。在水資源節(jié)約集約利用方面，部分地區(qū)灌溉用水定額偏大，用水戶取水計量設(shè)施不完善，水權(quán)交易還處于探索階段，市場尚不規(guī)范。在水利體制機制法治管理方面，強化流域治理管理的制度體系還需進一步完善，各項機制作用發(fā)揮仍需加強，部分流域管理業(yè)務(wù)還需法律法規(guī)的支撐。對于這些短板弱項，我們要切實增強憂患意識，認真研究并加快解決。

二、準確把握新階段形勢與任務(wù)，明確流域水利高質(zhì)量發(fā)展前進方向

當前，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，水利關(guān)系國計民生，在新征程國家發(fā)展全局中具有重要作用。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，要立足“國之大者”，正確認識、準確把握流域水利發(fā)展的形勢要求和機遇挑戰(zhàn)，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，為新時代東北全面振興提供堅實的水安全保障。

一要正確認識新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源的問題考慮進去。落實到流域水利工作上，就是要把智慧和力量凝聚到落實黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署上來。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終牢記水利為民造福的歷史使命，切實把為民情懷轉(zhuǎn)化為做好流域水利工作的內(nèi)生動力，下大力氣推動解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化需要。要錨定堅持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量，要認真貫徹落實推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在流域水網(wǎng)規(guī)劃等全局性重點工作中，前瞻性謀劃推進戰(zhàn)略性水利工程，加快優(yōu)化流域水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升網(wǎng)絡(luò)效益，強化對流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，充分認識水利在支撐東北維護國家“五大安全”中的重要責任，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類要素、各方資源、各種手段，全面提升流域水安全保障能力。我們要切實提高政治站位，以新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求指導(dǎo)工作實踐。

二要充分認識新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的客觀形勢。黨的十八大以來，習近平總書記十次踏上東北大地，特別是去年9月親自主持新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，為東北實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。貫徹落實總書記關(guān)于東北全面振興要求，從水利工作的角度必須要充分考慮東北地區(qū)的大江大河流域特征，充分認識松遼流域水利發(fā)展客觀形勢。從水資源供給保障看，松遼流域水資源分布呈現(xiàn)北多南少、東多西少的特點，與哈長、遼中南等主要城市群布局呈逆向分布，隨著高質(zhì)量發(fā)展對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，經(jīng)濟發(fā)展集中區(qū)域的供水保障壓力與日俱增。從防洪安全保障看，松遼流域近年來出現(xiàn)臺風北上頻繁、局地降雨強度大、超警超保河流多，且流域西部階段性旱情較重等特點，去年松花江流域拉林河、螞蟻河等重要河流更是發(fā)生超實測記錄洪水，防汛抗旱形勢愈加復(fù)雜。從水生態(tài)環(huán)境保障看，松遼流域大江大河斷流問題及部分重要支流斷流隱患依然存在，濕地萎縮、地下水超采等沉疴舊疾仍需持續(xù)推動解決，黑土地水土流失治理面臨的各類困難也不容懈怠。從糧食安全保障看，東北地區(qū)連續(xù)多年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一，商品糧占全國三分之一，調(diào)出量占全國的40%，國家糧食安全“壓艙石”作用充分發(fā)揮。水利是糧食的命脈，隨著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動實施，糧食生產(chǎn)對灌溉用水的需求持續(xù)加強，對流域水利治理管理提出了新要求。全面把握客觀形勢，要求我們在認識世界的基礎(chǔ)上改造世界，不斷推動流域水利事業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三要主動擔當新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)。新時代新征程，推動東北全面振興必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水與高質(zhì)量發(fā)展的相互關(guān)系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。要大力提升水旱災(zāi)害防御能力，針對流域防汛薄弱環(huán)節(jié)，以防洪規(guī)劃修編為契機完善流域防洪減災(zāi)體系，提升重點防洪城市及國境界河、重要糧食產(chǎn)能保供區(qū)防洪水平，強化流域水旱災(zāi)害“四預(yù)”能力，不斷完善松花江、遼河流域水工程聯(lián)合調(diào)度機制。要大力提升水資源節(jié)約集約利用能力，全方位貫徹落實“四水四定”原則，推動東北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式，以節(jié)約用水擴大經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展空間，提高發(fā)展水平。要大力提升水資源優(yōu)化配置能力，著力完善助力東北全面振興水安全保障格局，推動流域水網(wǎng)規(guī)劃的重要水利工程落地實施，明顯提升水資源要素與經(jīng)濟社會生產(chǎn)要素、生態(tài)要素的適配性。要大力提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推進西遼河干流全線過流，推動提升重點河湖基本生態(tài)流量達標率，有效遏制三江平原、松嫩平原等重點地區(qū)地下水超采狀況，推動有效控制人為水土流失，有力維護東北地區(qū)生態(tài)安全。提升以上四種能力，是我們流域水利工作必須擔當?shù)氖姑蝿?wù)，要以“時時放心不下”的責任感緊迫感認真抓好辦實。

三、持續(xù)推動2024年流域管理各項工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年流域水利管理工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，落實好新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑，為東北全面振興提供堅實的水安全保障。

一是不斷強化流域治理管理能力。堅持系統(tǒng)觀念，深入落實“四個統(tǒng)一”，著力提升流域治理管理能力和水平。在強化統(tǒng)一規(guī)劃方面，高質(zhì)量完成流域水網(wǎng)規(guī)劃編制和防洪規(guī)劃修編工作，加快推動剩余2條河流綜合規(guī)劃的審批，編制完成水土保持等專業(yè)規(guī)劃，不斷完善流域規(guī)劃體系。強化規(guī)劃導(dǎo)向約束，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面落實。在強化統(tǒng)一治理方面，按照授權(quán)，嚴把新建項目前期審查審批關(guān)，推進流域協(xié)同保護治理。持續(xù)加大重大水利工程指導(dǎo)監(jiān)督力度，努力破解制約項目建設(shè)和驗收的重點難點問題，推動工程早日建成。在強化統(tǒng)一調(diào)度方面，優(yōu)化完善松花江、遼河流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，以洮兒河等重要河流為切入點，建立松遼流域水資源調(diào)度聯(lián)席會議制度。健全中俄、中朝、中蒙信息共享合作機制，全面提升流域統(tǒng)一調(diào)度管理水平。在強化統(tǒng)一管理方面，深入推進用水權(quán)改革，培育和發(fā)展水權(quán)水市場。充分發(fā)揮河湖長制作用，協(xié)調(diào)解決江河湖泊保護治理重大問題。立足公益訴訟協(xié)作機制平臺，加強綜合執(zhí)法，一體提升流域水利管理能力和水平。

二是筑牢水旱災(zāi)害防御防線。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，樹牢底線思維、極限思維，全力做好水旱災(zāi)害防御各項工作。在加快完善防洪工程體系方面，積極推進畢拉河口等水庫，白音胡碩、太吉伯、莫合等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快推動遼河干流防洪提升工程等重要堤防達標建設(shè)。全力推動重要支流和中小河流治理以及大中型病險水庫除險加固，推動流域水毀設(shè)施修復(fù)，補齊補強防洪薄弱環(huán)節(jié)。在不斷提升防洪“四預(yù)”能力方面，開展水文測站提檔升級建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測機制，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。結(jié)合防洪規(guī)劃修編成果，更新完善方案預(yù)案體系。審核胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案和建設(shè)管理臺賬，做好蓄滯洪區(qū)運用準備。積極推進松遼流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)立項。在切實強化組織應(yīng)對水平方面，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責，健全汛前檢查機制，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、水工程調(diào)度運用、搶險技術(shù)支撐等工作，確保流域各地安全度汛。推動建立尼爾基等重點水庫防洪庫容運用補償機制。補充確定流域大江大河干流重要控制站旱警水位（流量）。修訂印發(fā)流域防總工作制度，不斷強化防汛抗旱應(yīng)急處置能力。

三是全面推進流域水網(wǎng)建設(shè)。錨定構(gòu)建“東水西引、北水南調(diào)”的流域水資源調(diào)配格局，加快建設(shè)流域水網(wǎng)。在推進重大工程建設(shè)方面，結(jié)合流域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃成果，高效推動北水南調(diào)工程體系項目前期工作，爭取早日立項實施。積極推進遼東半島水資源配置工程、吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升水利工程、引綽濟遼等工程建設(shè)步伐，推動龍鳳山灌區(qū)、營口灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，優(yōu)化水資源配置格局。在加強工程運行管理方面，構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，做好工程管理保護范圍劃定，推進委管水庫標準化管理達標建設(shè)。強化庫區(qū)庫容監(jiān)管與問題整治，按要求復(fù)核庫容曲線，維護庫容安全。加強害堤動物防治。推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落實落地，加強監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實保障工程安全運行。在推動水網(wǎng)綜合運用方面，加強流域內(nèi)水資源互聯(lián)互通，將流域水網(wǎng)工程布局與東北糧食產(chǎn)能集中區(qū)域?qū)?，與發(fā)展動能最為聚集的流域城市群對接，與三江平原、西遼河等區(qū)域水生態(tài)治理重點地區(qū)進行對接。

四是持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，推動構(gòu)建河流倫理，維護河湖健康生命。在加大河湖復(fù)蘇保護治理力度方面，持續(xù)開展重要跨省江河生態(tài)流量達標情況評估，落實生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。深入推進西遼河干流、洮兒河干流母親河復(fù)蘇行動。聯(lián)合各方力量，力爭實現(xiàn)西遼河干流全線過流。開展流域全國重要飲用水水源地安全保障抽查評估。強化河道采砂管理監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格河湖水域岸線空間管控，深入推進河湖庫“清四亂”，扎實推動流域幸福河湖建設(shè)。在抓好地下水超采綜合治理方面，全面推進三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。加強地下水管控指標落實情況跟蹤評估和監(jiān)管，強化平原區(qū)地下水動態(tài)評價和超采區(qū)治理效果評估，推動地下水戰(zhàn)略儲備制度建設(shè)，促進流域地下水可持續(xù)利用。在加強黑土區(qū)水土流失綜合治理方面，全面加強人為水土流失監(jiān)管，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測管理，配合完善國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局，推動國家水土保持重點工程建設(shè)，深化坡耕地侵蝕溝治理，切實擔負起保護珍稀黑土資源的職責使命。

五是加快流域智慧水利建設(shè)。以“強感知、增智慧、保安全”為主線，系統(tǒng)提升流域水利智慧化水平。在繼續(xù)加強數(shù)據(jù)資源整合共享方面，推進松遼委水利一張圖與業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度融合，推動全國水利一張圖成果和遙感數(shù)據(jù)在流域的落地應(yīng)用，逐步建立與流域各省區(qū)數(shù)據(jù)共享有效機制，持續(xù)開展松遼委數(shù)據(jù)治理工作，強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、整合歸集和共享利用。在積極推進數(shù)字孿生流域建設(shè)方面，持續(xù)完善防洪“四預(yù)”應(yīng)用功能，加強數(shù)字孿生嫩江先行先試建設(shè)成果應(yīng)用推廣，圍繞“2+N”項業(yè)務(wù)，配合加快推進國家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期），不斷強化數(shù)字孿生在流域治理管理中的支撐作用。在迭代優(yōu)化數(shù)字孿生尼爾基工程建設(shè)成果方面，持續(xù)完善防洪興利智能調(diào)度系統(tǒng)和工程安全智能分析預(yù)警系統(tǒng)，深化拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用，補充完善模型庫、知識庫和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，切實打造好用、實用、管用的數(shù)字孿生平臺。

六是提升水資源節(jié)約集約利用水平。全方位貫徹“四水四定”，推深做實國家節(jié)水行動，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)水工作。在強化流域節(jié)水管理方面，進一步做好縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)情況復(fù)核，繼續(xù)強化用水總量和用水效率控制，以農(nóng)業(yè)為重點深挖西遼河等地區(qū)節(jié)水潛力，通過推動再生水利用配置試點、用水權(quán)改革等工作，深化流域水資源優(yōu)化配置。在強化用水約束管控方面，開展流域可用水量管控指標體系復(fù)核與分解，推動建立流域用水總量和效率控制制度落實情況報送機制。嚴格水資源論證和取水許可管理，執(zhí)行水資源超載地區(qū)取水許可限批政策，配合推動建立取用水領(lǐng)域信用體系。加強用水定額管理，督促強化計劃用水執(zhí)行力度，深入開展基于遙感的農(nóng)業(yè)灌溉用水量核算，多層面強化取用水監(jiān)管。在強化水量調(diào)度執(zhí)行方面，全力做好16條跨省江河年度水資源調(diào)度工作，確保調(diào)度控制指標得到有效落實。探索建立松遼流域水資源調(diào)度聯(lián)席會議制度，開展調(diào)水工程標準化建設(shè)，持續(xù)提升水資源調(diào)度系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

七是強化流域體制機制法治管理。推動完善適應(yīng)新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的水治理制度體系，不斷提升治水管水能力和水平。在治理管理體制方面，充分發(fā)揮流域防總辦公室平臺作用，健全流域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的體制機制，進一步凝聚防汛抗旱合力。用好松花江、遼河流域省級河湖長聯(lián)席會議等機制，加強流域與區(qū)域間協(xié)作配合，推動破解河湖管理保護難題。抓好新建立的水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作、流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作、水資源調(diào)度協(xié)調(diào)等機制的執(zhí)行。在依法治水管水方面，鞏固和深化執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)成果，推進水行政執(zhí)法“四項機制”常態(tài)化運行，依法嚴厲打擊水事違法行為。健全水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同機制，深化監(jiān)督成果運用，推動問題整改和管理水平提升。加強水法規(guī)宣傳，做好松遼委“八五”普法規(guī)劃的實施工作。在推動管理能力提升方面，加快推動流域重大水利問題科技攻關(guān)，落實水利部關(guān)于國際河流重大決策部署，進一步加強對外水事交流合作。持續(xù)提升委屬基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。加強監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)調(diào)度，強化內(nèi)部整合。

八是推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。持續(xù)深化政治機關(guān)建設(shè)，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在黨的政治建設(shè)方面，堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續(xù)鞏固拓展主題教育成效，錨定服務(wù)新時代東北全面振興大局和新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展目標，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神走深走實、見行見效。在黨的組織建設(shè)方面，持續(xù)推動黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴把支部換屆、發(fā)展黨員關(guān)，加強對基層黨組織的分類指導(dǎo)和黨員教育管理監(jiān)督，持續(xù)開展“四強”黨支部建設(shè)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。在黨的作風建設(shè)方面，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入學習宣傳新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”樹新風。統(tǒng)籌委內(nèi)優(yōu)勢資源，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局體系。壓茬推進水利部黨組巡視反饋問題整改落實。在選人用人方面，堅持黨管干部原則，加強頂層設(shè)計，打造政治過硬人才隊伍。優(yōu)化委機關(guān)職級晉升工作機制，推進委屬事業(yè)單位崗位管理科學化，營造積極向上的良好環(huán)境。推進高層次人才分類評價，完善激勵體系，加強科學技術(shù)人才引進與培養(yǎng)，著力推進干部人才隊伍高素質(zhì)、專業(yè)化。

加快推進水文化建設(shè)，發(fā)掘、傳承、弘揚松遼流域優(yōu)秀水文化，深入開展精神文明建設(shè)工作。扎實做好綜合政務(wù)、財務(wù)、審計、離退休職工管理、水利援疆援藏、網(wǎng)絡(luò)安全、教育培訓、后勤服務(wù)、企業(yè)管理、群團等工作，不斷凝聚推動新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的堅強合力。

同志們，新的一年面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，開拓進取，為東北全面振興提供堅實的水安全保障！