松花江江水清，浪水疊錦繡轂明；遼河亙千古，西從桑乾來。

松花江、遼河兩畔，依水而居的人民洋溢著幸福喜悅，伴水而昌的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)著勃勃生機(jī)，傍水而興的文明福澤著東北大地……

這一切都離不開40年前的一個重大“決定”。

1982年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）在吉林省長春市成立，成為松遼流域的“代言人”，開啟了松遼流域開發(fā)治理與管理保護(hù)的新紀(jì)元。

40年來，松遼委始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極投身全面建成小康社會和東北全面振興全方位振興的偉大實踐，深入落實“十六字”治水思路，充分發(fā)揮流域治理管理主力軍作用，牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，一幅松遼流域高質(zhì)量發(fā)展的畫卷徐徐鋪展。

堅持科學(xué)防控 護(hù)佑民生福祉 

堅決守住水旱災(zāi)害防御“生命線”

松遼流域降水年際變化較大，是洪旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。

40年來，松遼委始終堅持“人民至上、生命至上”，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)思想為指導(dǎo)，奮力守護(hù)流域江河安瀾。

強(qiáng)化骨干工程建設(shè)，防洪工程體系日臻完善。立足流域整體布局，統(tǒng)籌流域區(qū)域、上下游、左右岸、干支流防洪需求，推動建成尼爾基、石佛寺等骨干工程，月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)，以及三江治理、遼河干流提升工程等堤防治理工程，流域基本形成了水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)相結(jié)合的防洪工程體系，蓄水工程防洪庫容達(dá)189億立方米，大江大河干流堤防長度4300余公里，哈爾濱等重點(diǎn)城市防洪能力基本達(dá)到100至300年一遇標(biāo)準(zhǔn)，整體上可抵御新中國成立以來最大洪水。

強(qiáng)化“四預(yù)”措施，決策支撐基礎(chǔ)不斷夯實。1986年、2002年和2011年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)成立了松遼委防汛抗旱辦公室、松花江防汛抗旱總指揮部和遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)了流域防汛抗旱工作統(tǒng)一指揮、民主決策、科學(xué)調(diào)度。與此同時，制定重要江河以及骨干水庫洪水預(yù)報、調(diào)度、防御等方案預(yù)案130余個，建成水雨情報汛站1.2萬余處、水文測站1.57萬余處，開發(fā)使用的“智慧防汛”系統(tǒng)，為流域防汛指揮決策和工程調(diào)度提供支撐。

強(qiáng)化流域“一盤棋”，水旱災(zāi)害防御應(yīng)對能力持續(xù)提升。立足于防范水旱災(zāi)害“黑天鵝”和“灰犀?！蓖话l(fā)事件，以“超標(biāo)洪水、庫壩安全、山洪災(zāi)害”三大風(fēng)險防御為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項防御措施。把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，不斷提高預(yù)測預(yù)報精度，科學(xué)精細(xì)調(diào)度尼爾基、豐滿、白山和察爾森等“重器”水庫。及時派出工作組、專家組、技術(shù)組指導(dǎo)地方開展搶險救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)度和險情處置等工作。多年來，與流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）齊心協(xié)力，成功戰(zhàn)勝了1995年、1998年、2010年、2013年特大洪水，有效應(yīng)對了1994年和2009年嚴(yán)重旱情，有力保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全。

精打細(xì)算用水 落實“四水四定”原則 

走出水資源管理“新路徑”

松遼流域?qū)俦狈饺彼貐^(qū)，水資源時空分布不均。

40年來，松遼委著力優(yōu)化水資源管理，建設(shè)“骨干動脈”、織密“毛細(xì)血管”，“北水南調(diào)、東水西引”的水資源配置格局逐步形成，讓有限的水資源發(fā)揮最大效能。

堅持優(yōu)化配置，水資源保障能力顯著加強(qiáng)。根據(jù)流域水資源分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用，推動建成哈達(dá)山、大伙房輸水等一批骨干工程，形成了由3900余座水庫、10余座大型引調(diào)水工程組成的水資源調(diào)控體系，流域年供水能力超700億立方米，用源頭活水增進(jìn)人民福祉。同時，按照國家水網(wǎng)總體布局，著力構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的流域水網(wǎng)，全力做好“綱、目、結(jié)”的文章，努力為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供充沛的“水動能”。

堅持以水定需，水資源剛性約束作用充分發(fā)揮。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞“合理分水、管住用水”，積極推動構(gòu)建覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)的用水總量和用水效率控制指標(biāo)體系，完成了17條跨省江河流域水量分配，用水總量控制指標(biāo)在流域?qū)用嬉殉醪铰涞睾蛯嵤?。積極推進(jìn)江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，印發(fā)實施松花江干流等12條河流調(diào)度方案，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度體系逐步形成。統(tǒng)籌嚴(yán)格取水、規(guī)范取水、監(jiān)管取水，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限，以水資源要素的剛性約束倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

堅持全面節(jié)水，水資源集約節(jié)約利用水平不斷提升。嚴(yán)格監(jiān)管、系統(tǒng)評估黑龍江、吉林、遼寧三省用水定額編制、執(zhí)行情況，流域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，流域10個全國節(jié)水型社會示范城市、131個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣以及千余個節(jié)水示范區(qū)、示范載體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。推動各?。ㄗ灾螀^(qū)）建立涉及農(nóng)林、采礦等50多個行業(yè)的用水定額指標(biāo)體系，切實發(fā)揮用水定額對各行業(yè)的約束和導(dǎo)向作用。大力支持東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”和高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)8100余萬畝，聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制機(jī)制改革進(jìn)行深入調(diào)查研究，推動在赤峰建立農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，努力在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面實現(xiàn)突破。

秉持保護(hù)優(yōu)先  促進(jìn)人水和諧 

擦亮綠色健康發(fā)展“新底色”

綠水青山就是松遼大地的金山銀山。

40年來，松遼委牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面提升流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力滿足流域人民群眾日益增長的對良好水環(huán)境、水生態(tài)的迫切需求。

注重治理保護(hù)，河湖水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力逐步提升。堅持水資源開發(fā)利用與河流基本功能保護(hù)并重的原則，印發(fā)實施18條主要跨省江河生態(tài)流量保障方案，生態(tài)流量管理取得突破性進(jìn)展。多次向扎龍、向海濕地實施應(yīng)急補(bǔ)水，河湖濕地水生態(tài)狀況持續(xù)向好。深入落實西遼河“量水而行”，斷流20年的西遼河干流實現(xiàn)生態(tài)下泄，流域生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。以三江平原、松嫩平原等為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，努力恢復(fù)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。深化聯(lián)合水污染治理，建立跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，推動形成松遼流域水資源保護(hù)強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化空間管控，流域河湖面貌持續(xù)改善。強(qiáng)化流域河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全面建立河湖長組織體系，與流域各省（自治區(qū)）人民政府建立省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促地方清理整治。持續(xù)夯實河湖管理基礎(chǔ)，指導(dǎo)流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）全面完成河湖管理范圍劃界，組織編制的岸線利用和河道采砂規(guī)劃印發(fā)實施，為有效加強(qiáng)水域岸線空間管控提供有力的規(guī)劃依據(jù)，讓越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。

守護(hù)黑土資源，水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)。牢記習(xí)近平總書記囑托，突出保護(hù)好利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，制訂《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》等多項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，成為黑土區(qū)水土流失防治的重要依據(jù)。推動實施坡耕地、侵蝕溝等水土流失治理項目，累計治理水土流失20余萬平方公里，治理侵蝕溝近2000條。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，持續(xù)開展88.77萬平方千米國家級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，人為水土流失問題得到有效控制，與全國第一次水利普查結(jié)果相比，黑土區(qū)水土流失面積減幅達(dá)15.41%，有效保護(hù)了珍貴的黑土資源。

堅持建管并重 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板 

穩(wěn)住水利工程建設(shè)管理“壓艙石”

建設(shè)具有支撐帶動作用、利于長遠(yuǎn)發(fā)展的民生水利工程，是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

40年來，松遼委立足流域整體，以提升流域洪水調(diào)蓄、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、戰(zhàn)略儲備能力為目標(biāo)，扎實做好流域水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，一項項保安瀾、惠民生的水利工程成為流域人民興水利、除水患的鮮活注解。

科學(xué)謀劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。深度參與流域水利工程建設(shè)管理，組織建成嫩江尼爾基水利樞紐工程、嫩江右岸省界堤防工程和亞行貸款松花江洪水管理項目。推動完善流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)引綽濟(jì)遼、遼河干流防洪提升工程、關(guān)門嘴子水庫等流域重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化前期工作技術(shù)審查審核，在嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口的基礎(chǔ)上，做到超前介入，縮短行政審批時限，高效辦理規(guī)劃同意書審核、取水許可審批等開工要件，從流域?qū)用娲龠M(jìn)重大水利工程建設(shè)提檔升級。

強(qiáng)化監(jiān)管，水利工程運(yùn)行管理能力不斷提升。積極推動建立松遼流域水利監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成流域“一盤棋”的監(jiān)督理念。全力開展農(nóng)村飲水安全分片包干聯(lián)系和監(jiān)督檢查，完成農(nóng)村飲水安全暗訪、貧困人口飲水安全靶向核查，著力保障農(nóng)村飲水安全，助力脫貧攻堅。強(qiáng)化小型水庫、病險水庫、水閘、中小河流治理、農(nóng)村水電、山洪災(zāi)害防御等監(jiān)督檢查，確保水利工程發(fā)揮最大綜合效益。在開展督查的同時，高度重視對督查發(fā)現(xiàn)問題的有效解決，與地方相關(guān)部門共同厘清責(zé)任主體、劃清責(zé)任邊界、明確整改措施，合力推動問題整改落地落實。

夯實基礎(chǔ)，委屬基礎(chǔ)設(shè)施保障作用充分發(fā)揮。立足于強(qiáng)化流域治理管理能力，完善委屬基建項目管理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)管，高質(zhì)量完成辦公基礎(chǔ)設(shè)施、水政監(jiān)察、水文水資源、水利信息化等項目建設(shè)，全委職工辦公條件得到明顯改善，水利信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及安全防護(hù)能力有效提升，水政執(zhí)法碼頭、水政監(jiān)察船等水政執(zhí)法設(shè)施基本完備，水文站網(wǎng)及監(jiān)測體系不斷完善，水文水資源管理能力大幅增強(qiáng)。

立足流域整體 強(qiáng)化統(tǒng)一治理 

吹響依法治水科技興水“沖鋒號”

依法治水和科技興水是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

40年來，松遼委立足流域、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，切實加強(qiáng)流域綜合管理，水利公共服務(wù)能力和涉水事務(wù)的社會管理水平明顯提升。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，水利規(guī)劃體系逐步完善。從20世紀(jì)50年代編制《遼河流域規(guī)劃要點(diǎn)》和《松花江流域規(guī)劃初步報告》開始，松遼委先后在20世紀(jì)80年代和本世紀(jì)初，組織開展了兩輪流域綜合規(guī)劃編制，針對不同發(fā)展階段面臨的水問題科學(xué)謀劃流域發(fā)展總體格局，在綜合規(guī)劃的引領(lǐng)下，開展防洪規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等專業(yè)專項規(guī)劃編制，逐步形成了綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段規(guī)劃相輔相成、有機(jī)結(jié)合的流域水利規(guī)劃體系，170余項規(guī)劃成果凝聚了我們匯集新理念、順應(yīng)新要求、擘畫新路徑的智慧和力量。

堅持多措并舉，依法治水管水能力顯著提升。相繼出臺近30件流域性行政規(guī)范性文件，流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)關(guān)系逐步明晰，為規(guī)范流域水事活動提供了制度保障。深入落實“放管服”改革，審批各類行政許可1000余項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實規(guī)范涉水行為。全面實施119條省際河流水事矛盾糾紛集中排查化解，組織開展執(zhí)法檢查行動，查處水事違法案件60余起，妥善處理了老哈河、老虎山河、二龍濤河等20余件水事糾紛，切實維護(hù)流域水事秩序。

強(qiáng)化科技保障，創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)勁動力不斷激發(fā)。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科研攻關(guān)，與水利系統(tǒng)科研、技術(shù)單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，20余項科研成果分獲國家、水利部和吉林省科學(xué)技術(shù)獎勵，推廣了冬季測量輔助設(shè)備——組合式自動清凌鉆冰一體機(jī)等先進(jìn)實用科技成果。全力提升以智慧水利建設(shè)為核心的信息獲取和模擬演練能力，積極推進(jìn)數(shù)字孿生尼爾基工程和數(shù)字孿生嫩江先行先試項目建設(shè)，強(qiáng)化智慧水利、數(shù)字孿生流域建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動，努力實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化與業(yè)務(wù)工作深度融合。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 筑牢廉潔防線 

擰緊全面從嚴(yán)治黨“總開關(guān)”

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好流域管理工作的重要政治保障。

40年來，松遼委始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建工作推進(jìn)流域水利高質(zhì)量發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

舉旗鑄魂，政治引領(lǐng)堅強(qiáng)有力。錨定強(qiáng)化政治理論武裝首要任務(wù)，系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，不斷完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，確保始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”、堅定擁護(hù)“兩個確立”。

強(qiáng)基固本，組織建設(shè)抓緊抓實。認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，構(gòu)建了委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委綜合協(xié)調(diào)、各級黨組織齊抓共管的大黨建工作格局。切實加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力夯實黨建工作基礎(chǔ)。高質(zhì)量開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，相融共促。充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極組織青年志愿服務(wù)活動，連續(xù)多年被評為全國文明單位，黨建、團(tuán)青工作多次獲得省部級以上表彰，為流域水利高質(zhì)量發(fā)展凝聚奮進(jìn)力量。

執(zhí)紀(jì)反腐，建強(qiáng)隊伍精準(zhǔn)高效。壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，開展廉政警示教育，抓好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，始終緊繃反腐倡廉之弦。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，通過推動巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通融合，一體推進(jìn)“三不腐”。做好水利部黨組巡視反饋意見整改落實，推動委內(nèi)巡察全覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

風(fēng)好正是揚(yáng)帆時，奮楫逐浪天地寬。站在新的起點(diǎn)，松遼委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用“國之大者”的使命擔(dān)當(dāng)厚植為民情懷，在水利部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化流域治理管理，全面提升流域水安全保障能力，努力打造安瀾松遼、生態(tài)松遼、水美松遼、幸福松遼，在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的新征程上滿帆起航，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。